众媒看雪都｜《新疆日报》刊发：新疆是个好地方｜喀纳斯变了，又没变

　　天山网-新疆日报记者 任江

　　改革落子，必有其因。作为阿勒泰地区旅游产业的核心引擎，喀纳斯景区的发展质量，牵动着全地区旅游产业转型升级大局。然而，随着开发建设不断深入，旅游需求日益增长，管理能力却力不从心。改变，迫在眉睫。2023年至2025年，阿勒泰地委连续三年制定喀纳斯景区管理机制改革实施方案，拉开喀纳斯景区管理体制机制改革的序幕。

　　改革举措打破“九龙治水”

　　“听说景区排队时间长，来了以后发现完全不一样——坐车不用排长队，工作人员引导到位，整体体验非常好。”6月中旬，山西游客段佳星在喀纳斯景区游玩后连连称赞。这份舒心体验，得益于该景区推行的“红橙黄绿”四色游览舒适度提示系统。

　　该系统通过电子屏实时发布人流车流信息，引导游客和景区管理方作出更优决策，高峰时段游客排队时长比过去缩减40%，平均候车时长控制在30分钟以内，道路拥堵率下降了一半。这仅是喀纳斯景区管理提质的一个缩影。

　　改革的关键在于制度创新。过去，喀纳斯景区管理涉及多个部门，执法力量分散，改革的第一步，便是从这里开刀。如今，景区正以“法治兜底、智慧赋能、协同高效”为目标，从传统管控向精细善治转型。

　　围绕阿勒泰地委确定的8个方面26项改革任务，喀纳斯景区纵深推进“布喀一体化”发展，全面优化管理层级，明晰管理权责。随着《喀纳斯景区管理条例（草案）》等配套机制不断完善，一套系统完备、科学规范、运行高效的制度体系初步成型。

　　其中最具牵引力的两项举措，一是梳理形成425项权责清单，二是推出“景区吹哨、部门报到”联动机制。改革后，涉旅问题核查处置效率大幅跃升，执法效率提高60%，价格欺诈等违法行为得到有效遏制。“系统化改革打通了执法闭环，市场经营秩序更加规范。”喀纳斯景区旅游发展科副科长刘彦杰说。

　　智慧则让治理走向精准。景区打造的“数联、物联、智联”三位一体智慧平台，推动着喀纳斯景区内管理、服务、安全全面升级。如今，景区线上购票占比达85%，“一码通游”让游客畅行无阻，收获大量好评。同时，喀纳斯景区运用“旅游大数据+AI预测”交通调度模式，503辆运营车辆统一调度，跨区域“点对点”派车响应时间较过去缩短60%。

　　“手机上就能买票、规划路线，非常方便。”上海游客李翔说。

　　守牢生态底线发展底气更足

　　禾木村村头的白桦林边，静立着一座“百年老屋”。40年前，出入禾木村仅靠一条马道，从这里往返布尔津县城需要3天，如今只需3小时。

　　喀纳斯景区系统推进当地传统村落风貌整体性保护与活化传承，原真性保留木屋群落、楚吾尔乐器吹奏等，带动游客民俗活动参与度提升30%。2025年，景区投入198.76万元完成禾木村百年老屋改造提升，全年累计接待游客50万人次；投入705万元完成喀纳斯自然博物馆布展，全年接待生态科普宣教达12万人次。

　　“变化真大，奶茶、水果等现在在景区都能买到。”乌鲁木齐游客成东兰说。变化源自景区制定的新增业态申报审批制度。改革以来，景区新增各类业态158家，康莱德、希尔顿等国际知名连锁酒店及20余家知名品牌相继入驻，同时重点培育了12家特色精品民宿，游船、漂流、直升机低空观光等10余类旅游业态提质升级，使得喀纳斯景区从“看山看水”向“可游可品”深度体验转型。

　　业态日益丰富，生态底线也越守越紧。近年来，喀纳斯景区持续提升生态治理智能化水平，构建“人防+技防”“空中+地面”立体防控体系。2025年，景区联合中国科学院动物研究所等机构，首次在喀纳斯湖118.5米深处发现杜父鱼，这一发现刷新了我国淡水鱼类已知的地表最深栖息纪录；并同步完成友谊峰冰川科考、261株古树名木调查，构建起覆盖冰川、水生物、古树的生态数据库。

　　同时，景区还完善并实施车辆安全通行管理制度，2025年进入景区车辆同比下降77.58%。然而，这条“限车”之路走得并不平坦。改革之初，争议四起——有经营者担心“限车”后游客会减少，有牧民顾虑收入受影响。

　　喀纳斯景区在完善公共交通运输体系、保障游客运力的同时，通过价格调控和总量管控双管齐下，既守住了生态底线，也稳住了市场信心。“生态是喀纳斯的生命线，保护好生态，景区才能可持续发展。”喀纳斯景区管委会林政管理科副科长张文学说。

　　把改革红利装进群众“饭碗”

　　“以前放牧，全家一年收入也就两万多元，现在牵上自家的马加入合作社，穿统一工装、持‘禾木骑士’证，户均年收入能有6万到8万元。”布尔津县禾木喀纳斯蒙古族乡党委委员阿尔那·别力克指着禾木村的马队说。

　　这支由村民自发组成的禾木骑士专业马队，从最初的15户、30匹马起步，到2019年村党支部牵头注册合作社，如今已壮大至300多户、600余匹马。2025年合作社经营性收入突破2800万元，村集体分红285.26万元。

　　数字增长背后，是一条“资源变资产、牧民变股民”的变革之路。

　　喀纳斯景区依托资源优势，引导牧民参与马队服务业态，规范运营管理，提升服务品质。2025年，喀纳斯村与禾木村马队服务实现收入3495万元，构建起“就业安置+技能提升+业态培育”增收体系，吸纳当地村民150人从事生态管护、景区服务等工作，扶持20户村民改造升级特色民宿，培育手工作坊15个，当地村民旅游相关收入同比增长25%。

　　改革红利不止体现在增收上。2025年，景区建成1座农特产品物流集散基地、2家供销社基层社、4家社区食堂、2家平价超市、2座保鲜库，景区日用品及餐饮价格同比下降15%，餐饮服务满意度提升25%。

　　基层治理也同步深化。景区内，85名党员包联300余家经营户，全年提供服务800余次。成功打造2个“党建+乡村治理”示范村，培育38户党员先锋户，村民自治参与率提升至85%。

　　民生之变，正是改革成效最生动的注脚。2025年，喀纳斯景区管理委员会获得第七届自治区人民政府质量奖提名奖。“现在，喀纳斯景区管理体制机制改革已全面进入‘深水区’。”布尔津县委副书记、喀纳斯景区党工委副书记张良军表示，“我们将锚定喀纳斯现代旅游功能区发展定位，不断完善现代旅游业体系，加快实现质的有效提升和量的合理增长，不断增强‘净土喀纳斯’品牌影响力。”